到了五月中，洛阳城里的人，突破一万。
人多了，事就多。今天东家丢了一只鸡，明天西家打架，后天有人抱怨分粮不公。杜畿每天处理这些事，忙得脚不沾地。
那天晚上，他处理完最后一桩纠纷，亲自请了馀钱、毛玠、陈群、赵俨、刘晔，在临时辟出的厅堂开了会。烛火摇曳，映着几人凝重的脸，杜畿先开了口，声音带着掩不住的疲惫：“当家的，这样下去不行。”
馀钱靠在案边，看着他眼下的青黑，问道：“怎么不行？”
“人多了，没规矩就是一盘散沙。”杜畿往前倾了倾，语气恳切道：“现在百姓遇事，要么乱哄哄一窝蜂找过来，要么私下动手闹出人命。得把规矩立了，让每个人都清楚自己归谁管、有事该找谁，上下有序，才不会乱。”
毛玠立刻点头附和，这段日子他帮着杜畿处理杂事，最懂其中的难处：“杜先生说得对。现在咱们还是按归义坞的老办法，有事临时抓人。归义坞几千人还行，现在洛阳城一万多人，以后只会更多，再那样就抓不过来了。”
陈群说：“得设官。”
馀钱说：“设什么官？”
陈群说：“县一级的官。咱们把县衙重新立起来，该有的官都设上。”
赵俨说：“县丞、主簿、功曹、狱掾、仓曹、户曹，一样不能少。”
刘晔说：“还有乡、亭、里。城外那些庄子，得分乡划亭。城里的人，得编里。一级一级管下去，才不会乱。”
馀钱听着，想了一会，说：“那就立。”
第二天，他把几个主事人叫来，宣布了新的人事安排。
现在再叫归义坞不合适了，改称洛阳县，馀钱自领县令，总揽全局。
杜畿任县丞，总揽民政。
毛玠、吕虔任主簿，掌管文书簿籍。
陈群任功曹，掌管官吏考课。
赵俨任狱掾，掌管刑狱。
刘馥、任峻任仓曹，掌管粮仓。
糜竺任市掾，掌管集市贸易。
孙福、孟建、满伟任户曹，掌管户籍田亩。
徐庶、刘晔没有实职，专门跟着馀钱谋划。
戏志才也没有实职，专管情报和外联。
魏延任县尉，掌管县兵。周仓、裴元绍分别任部司马、曲侯、屯长，协助魏延统兵。
周大牛任游徼，负责治安巡捕。
刘大眼任求盗，负责缉捕盗贼。
老张头任田典，掌管农事。
李木匠任工典，掌管工匠。
王铁头任厩典，掌管养殖。
翠儿、黑丫任妇典，掌管妇孺事务。
蔡琰任学典，掌管学堂。
馀粮、满宠还在朗陵县，等过来再说。
一条一条宣布下去，众人都领了差事。
馀钱说：“往后，有事找各自的典。典解决不了的，找杜先生。杜先生解决不了的，来找我。”
众人齐声应了。
县城这一级设好了，往下就是乡、亭、里。
毛玠带着人，把洛阳城外的荒地划成三个乡。每个乡设一个乡有秩，管着几个亭。每个亭设一个亭长，管着几个里。每个里设一个里正，管着几十户人家。
城里也划成五个里，每个里一个里正，管着几百户。
保甲制也推行下去。
十户一甲，设甲长。十甲一保，设保长。保长归里正管，里正归亭长管，亭长归乡有秩管，乡有秩归县丞管。
一层一层，清清楚楚。
新来的百姓，一开始有些不习惯。但试了几天，发现有事找甲长，甲长管不了找保长，保长管不了找里正。再大的事，里正往上找亭长，亭长往上找乡有秩。一级一级，有条有理，比以前乱找强多了。
有个老头跟杜畿说：“杜先生，这规矩好。俺活了六十多年，头一回知道有事该找谁。”
杜畿笑了。
“往后年年这样，你就习惯了。”
县城这一级设好了，军队那边也得改。
魏延从新来的青壮里挑了五百人，加之原来的八百，凑了一千三。周仓和裴元绍各管五百，魏延自己管三百。
馀粮和魏延按照汉代军制重新编队。
两伍一什，两什一队，两队一屯，两屯一曲，两曲一部。
伍长、什长、队率、屯长、曲侯、部司马，一级一级，清清楚楚。
周仓和裴元绍都当了曲侯，每人管着五百兵。
那些新兵，一开始记不住这些官名。周仓就天天喊，喊得他们耳朵起茧。喊了几天，就都记住了。
裴元绍心细，把每个人的名字、年龄、籍贯、特长都记在本子上。谁刀法好，谁箭法好，谁力气大，谁跑得快，清清楚楚。
魏延看着那本子，难得夸了一句。
“干得不错。”
裴元绍咧嘴笑了。
军队的纪律也严了。
不听号令的，打军棍。临阵脱逃的，斩。偷老百姓东西的，斩。奸淫妇女的，斩。
周仓把这几条编成口号，天天带着人喊。
“不